日前美国总统川普为监督加萨重建和未来治理工作,召开「和平理事会」首次会议。不同专家对于负责治理加萨的「技术官僚委员会」角色提出看法。智库专家称,和平理事会的运作将会是委员会治理成功的关键。
美国总统川普19日在华盛顿召开「和平理事会」(Board of Peace)首次会议,约20多名盟国领导人和外交官齐聚,讨论如何在加萨战争停火后重建加萨,以及加萨200万巴勒斯坦人民治理的问题。
和平理事会除了会部署一支完全由加萨人组成的5000人警察部队,负责维护加萨地区安全外,另一个工作重点则是重振经济活动、提供持续的紧急援助以及恢复基本公共服务。
负责执行这项任务者即是「加萨国家行政委员会」(National Committee for the Administration of Gaza)。
根据去年10月签订的停火计划,加萨国家行政委员会已在今年1月成立。这是一个由巴勒斯坦「技术官僚」组成的过渡委员会。
加萨国家行政委员会将由15名技术官僚组成,预计将作为巴勒斯坦权力机构(Palestinian Authority,PA)在加萨当地的管理伙伴。沙斯(Ali Shaath)则为领导人,他过去曾担任巴勒斯坦自治政府副部长。
管辖约旦河西岸的巴勒斯坦权力机构即是巴勒斯坦自治政府,自治政府主席为巴勒斯坦解放组织内最大政党「法塔赫」(Fatah)领导人阿巴斯(MahmoudAbbas)。
欧洲对外关系委员会(European Council on ForeignRelations)高级政策研究员洛瓦特(Hugh Lovatt)接受「阿拉伯新闻报」(Arab News)访问时说,委员会组织在这几个月来始终未定;且尽管以色列坚持哈玛斯和巴勒斯坦权力机构都不应参与战后治理,但现在看来,委员会成员似乎包括许多巴勒斯坦权力机构前官员。
洛瓦特举例说,未来负责内政和安全事务的委员,预计将是巴勒斯坦总情报局高级官员纳斯曼(SamiNasman)。
洛瓦特进一步说,委员会还有其他几位委员均来自人道主义和学术界,政治立场似乎不那么鲜明。但由于哈玛斯尚未解除武装,以色列将会继续阻止委员会委员进入加萨。
根据以色列「国土报」(Haaretz)报导,目前以色列以安全为由,禁止委员经由拉法边界进入加萨。
洛瓦特表示,加萨现阶段的日常行政管理仍依赖现有基础。委员们目前只能待在埃及或远距办公,并在开罗接受和平理事会的训练。这使得委员们在加萨当地行使权力的能力大幅限缩。
「全面解除哈玛斯武装」是川普20点停火计划第二阶段的核心条件,也是和平理事会的重要内容;但目前和平监督机制尚未落实。
「阿拉伯新闻报」说,哈玛斯目前仍完全控制加萨当地的安全部队、约4万名公务员,以及武器装备。
和平理事会加萨高级代表姆拉德诺夫(NickolayMladenov)告诉「阿拉伯新闻报」说,「我认为,现在只有3条路可走。」
「第1条路是重新点燃战争,而这是我们想避免的。」
「第2条路是维持加萨目前的分裂局面;但这比战争更危险。」
「第3条路是要求哈玛斯放弃对加萨的文职控制、解除在加萨地区内的所有武装,并建立一个新治理模式,以促进重建。」
报导表示,加萨走廊不论在地理上或政治上,都处于分裂状态。以色列控制加萨一半以上的土地,并设立禁区,以阻止巴勒斯坦人完全进入或返回。多数巴勒斯坦人被限制在剩余的西部海岸地带。但由于以色列过去两年的军事行动,西部海岸居住地带不断缩小,管理也十分不稳定。
将来可能形成三角拉锯。一边是哈玛斯残余的安全控制,一边是被边缘化的技术官僚委员会,还有一边是通过拉法边界进入的有限援助。
报导指出,对于这个技术官僚委员会最终是否能够真正造福加萨的巴勒斯坦人,有些观察家提出质疑。
由史丹佛大学客座教授创立的「未来倡议」(Initiate Futures)政策智库高级专员胡笙(HannanHussein)警告说,这个技术官僚委员会「最终可能会落到有利于以色列的方式来执行管理」。
胡笙强调,「技术官僚委员会是否能成功,最终将取决于和平理事会是否能有效运作。毕竟,这个委员会是加萨和平前景与巴勒斯坦人利益脱节的现实产物。」
胡笙解释说,如果遭受侵略的巴勒斯坦人在委员会中没有发言权,要实现永久和平的可能性渺茫。委员会内需要有由下而上的自主权,而这是目前所缺乏的部分。
胡笙也对委员会缺乏独立监督以及透明度问题表示担忧。
然而,报导也指出,就目前而言,在所有有意治理加萨的巴勒斯坦机构中,此委员会似乎拥有最广泛的支持,哈玛斯和以色列原则上都同意成立此委员会。