美国保护主义升温,虽然美国的盟友在军事与科技领域仍难摆脱对其结构性依赖,但在商品贸易上,情势正出现转折。各国逐渐意识到,贸易是少数能相对快速调整的政策领域,正加速重绘全球贸易版图,目标不是与美国脱钩,而是透过双边与区域协议分散风险,推动所谓的「去风险化」。这个术语,直到不久前仍主要用于形容中国。
各国发现,推动贸易多元化有助于缓冲对单一市场的依赖风险,尤其是来自美国的政策冲击。欧盟近期密集推进与印度、南方共同市场的贸易协定;英国与加拿大则著手修补对中关系,在历经长期恶化后,重新展开经贸与投资对话。
与此同时,加拿大与南韩签署不具约束力的备忘录,探讨在加拿大建立南韩汽车制造产能,并深化关键矿物、能源转型与能源安全方面的合作,借此强化自身产业链韧性,对冲美国关税与贸易政策的不确定性。
企业反应往往比政府更快。爱尔兰威士忌协会直言,欧盟与印度的协议对分散美国15%关税冲击至关重要。尽管欧盟整体对中国态度审慎,德国企业去年对中投资仍升至四年高点,强化当地供应链布局的部分原因正是为了因应美国贸易政策转趋强硬。
这类调整并非没有代价。供应链重组成本高昂,且与价值观不同的国家深化经贸关系也可能引发政治争议。但目前看来,经济代价当可承受。模型分析指出,若欧洲选择不对美国关税进行报复,人均收入的损失,可能低于正面回击引发贸易战的情境。
对许多中等强国而言,在贸易领域推动多元布局,比推进艰难的国内经济改革或直接与美国对抗更具可行性。
这样的思路,呼应联合国秘书长奥古特瑞斯近日的警告。他指出,全球问题无法由单一强权主导,将世界切割为以美国与中国为核心的两大势力范围,也难以带来长期稳定,支持多极秩序才是可行方向。
但这波转型仍面临两项限制。一是中国内需疲弱,短期内难以承接美国市场的需求缺口;二是美国可能对他国分散布局感到不满,并运用自身影响力加以制衡。尽管如此,各国尝试对冲美国贸易风险的趋势,已然成形。