伊朗正默默在荷莫兹海峡周边设立一条实质安全的航道走廊,并且检视船舶背景与美国及以色列没有关联,同时收取以人民币或稳定币支付的费用,形同在荷莫兹海峡实质建立收费站。若以战前运量推估,伊朗每年可赚1,200亿美元。
分析师发现,从2月28日伊朗战争开打以来,安全通行荷莫兹海峡的船舶几乎都是依循相同航线:在阿巴斯港(Bandar Abbas)海岸外、拉拉克岛的伊朗狭窄水域,伊朗伊斯兰革命卫队(IRGC)和港口当局会先检查船舶,再予以放行。
英国海事研究业者劳氏情报(Lloyd’s List Intelligence)指出,「伊朗IRGC已实质在荷莫兹海峡设立『收费站』制度」。
彭博资讯引述知情人士指出,德黑兰当局正在酝酿更为正式的收费机制。报导指出,船舶运营商必须先联络一家与IRGC有关联的仲介公司,提供船只所有人、船旗、货物清单、目的地、船员名单、及用于记录并广播船只位置的自动识别系统(AIS)数据,由这家仲介公司转交给IRGC海军荷莫兹甘省(Hormozgan)指挥部,确认这艘船与美以或伊朗视为敌国的国家没有关联。
在船舶通过审查后,便进入费用谈判阶段。伊朗对各国设有一到五分的评分机制,来自被伊朗认为友好国家的船舶,可望获得较好的条件,油轮的谈判价通常约为每桶原油1美元起跳,能用人民币或稳定币支付,以能装载约200万桶原油的超大型油轮(VLCC),则是最低200万美元。
IRGC会在完成付费后,发放通行代码与航线指引,船只预料会悬挂与伊朗达成通行协议国家的国旗,在某些情况下还要改变注册地。在船只接近荷莫兹海峡时,要通过VHF无线电广播通行代码,由巡逻艇接应护送通过靠近各岛屿海岸的一条航道。劳氏指出,其中一次航行的仲介商,是一家中国大陆海事服务业者,也处理支付事宜,但支付金额和方法不明。
专家估算,若伊朗正式化收费机制,以战前的石油和液化天然气(LNG)估算,伊朗每年有望收到1,200亿美元,直到其他阿拉伯国家设立绕过荷莫兹海峡的油气管线。船舶追踪数据显示,过去一周通过该海峡的船只数量略增,但仍远低于战前水准。
伊朗征收通行费的法律基础还不明确。各国通常对海岸线外延12海里(约22公里)范围内的水域拥有主权,可检查船只。伊朗已致函国际海事组织(IMO)表示,「作为毗邻荷莫兹海峡的沿海国家,伊朗完全遵循既有国际法原则和规则,对侵略国所属或相关船只的通行实施限制」。
不过,伦敦城市大学商业与海事法教授蔡杰森(音译,Jason Chuah)指出,「伊朗主张的根据是,为行使自卫权,需要检查船只,并由对方支付检查费用」,「从多数国际法评论者的角度来看,这不算合法」。
船东和营运商对于支付通行费,也会面临复杂的法律问题,包括是要适用美国、还是伊朗的法规、制裁及公约,以及保险是否理赔等。
与IRGC谈判通行事宜,也未必被视为安全选项。专家表示,除了实体风险和保险成本,若船舶和已遭美国、欧盟和英国制裁的IRGC达成协议,可能面临违反制裁或反洗钱规定的风险。
兰开斯特大学国际安全教授杰孟德(Basil Germond)表示,伊朗支持的安全通行安排,也不代表航行风险降低,因为伊朗若要维持这个机制,就必须保持对荷莫兹海峡及波斯湾商业航运的可信威胁,「要保持这种可信度,伊朗需要不时攻击油轮」。