在美国对台湾等多个贸易伙伴启动「301调查」之际，美国贸易代表署（USTR）3月31日发布《2026年各国贸易评估报告》（2026 NTE），评估63个贸易伙伴的贸易协议情况与各项贸易壁垒，广受关注。今年的报告篇幅比去年暴增137页至534页，以中国大陆的52页篇幅最多，台湾的篇幅则有七页，比去年多一页。
相较于去年的报告，今年报告对台湾章节的描述，更详细说明美台之间的贸易协议、与台湾在对等贸易协议（ART）所做出的承诺，也新增加值税区域，并且花了更多篇幅表达对美猪与美牛莱克多巴胺最大残留容许量（MRL）措施的关切，还把猪肉的篇幅往前提，同时新增对「劳工」与「环境」政策的关切。
以下为《2026年各国贸易评估报告》描述台湾章节的全文：
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经贸摘要
美国2025年对台湾的货物贸易逆差比2024年增加99.1%（730亿美元）至1,468亿美元，对台货物出口额成长28.5%（121亿美元）到547亿美元，从台湾进口的货物总额则增长73.3%（852亿美元）到2,014亿美元，美台货物贸易总额（出口加进口）推估达2,561亿美元。台湾2025年是美国第十大货物出口市场。
美国2025年对台湾的服务贸易顺差比2024年成长206.9%（10亿美元）至15亿美元，美台服务出口总额提高8.8%（12亿美元）到149亿美元，从台湾进口的服务总额增加1.4%（1.87亿美元）到134亿美元，美台服务贸易总额推估为283亿美元。根据最新可得的数据，台湾2024年是美国第18大服务出口市场。
贸易协议
－美台贸易暨投资架构协定（TIFA）：
美国与台湾1994年来已在美国在台协会（AIT）与驻美国台北经济文化代表处（TECRO）的签署下，实施TIFA。TIFA是美台讨论广泛贸易与投资议题的重要机制。TIFA委员会的会议常在AIT与TECRO的支持下，由USTR副贸易代表与台湾贸易副代表共同主持。在2021年6月29日召开的TIFA委员会会议后，美台互动焦点转向协商贸易协议。
－美台21世纪贸易倡议：
美国和台湾在AIT与TECRO的支持下，2022年6月1日宣布启动「美台21世纪贸易倡议」，意在发展能深化彼此经贸关系的具体方式，并根据共同价值推动彼此的贸易优先事项，及推动劳工和企业的创新与包容性经济成长。美台2023年6月1日根据美台21世纪贸易倡议，签署一项协定，包含在关务行政及贸易便捷化、良好法制作业、服务业国内规章、反贪腐及中小企业等领域的重要承诺与成果。该协议在2024年12月9日生效。
－美台对等贸易协议（ART）：
美国和台湾2026年2月12日在AIT与TECRO支持下，签署ART，将在台湾立法院批准后生效。今年的《各国贸易评估报告》的内容，将列举ART为处理已发现壁垒所制定的条款。美国将持续监督ART的执行。
进口政策
－关税：
根据可得的最新数据，台湾2024年的最惠国（MFN）平均适用关税税率为6.3%，农产品的MFN平均适用税率为 15.9%，工业产品是4.8%。台湾100%的关税税目都受世界贸易组织（WTO）约束，平均WTO约束税率为6.7%。
台湾2002年1月加入WTO时，对多项产品维持关税配额（TRQ），接著逐年慢慢取消部分配额，但2025年仍有多项农产品的关税配额维持。农业关税配额涵盖16项产品，包括稻米、花生、香蕉及凤梨。
台湾针对关税配额所涵盖的农产品，采取特别防卫措施（SSG）。WTO《农业协定》第5条所准许的SSG，允许台湾在进口量超过基准量（trigger volume）或进口价格低于基准价（trigger price）时，能课征额外关税。由于台湾过去并未进口许多这些产品，SSG基准量相对较低。截至2025年12月31日，台湾对花生、槟榔、家禽杂碎、畜产下脚料、红豆、柿子、五花肉及干蒜球等八类农产品，实施SSG基准量。
根据ART，台湾已承诺对99%原须课征关税的税目，取消或调降关税，来自美国的农产品也将不再被台湾根据WTO《农业协定》所实施的SSG，课征任何关税。
－税务：
虽然烹饪用米酒能当成酒精饮料饮用，但台湾对烹饪用米酒课征的税率低于能作为饮料饮用的酒精产品，美国与其他贸易伙伴持续向台湾当局表达关切，要求采取措施，确保进口酒类饮料的税率不高于国产酒类饮料，包括能作为酒精饮料饮用的烹饪用米酒。
加值税部分，台湾对多数商品及服务、包括美国出口至台湾的产品，课征5%的标准加值税，并对出口商品、包括销往美国的产品，退还加值税，也未根据进口金额豁免加值税。
根据ART，台湾已同意避免征收会歧视美国企业的任何加值税。
非关税壁垒
－数量限制：
台湾已在特定几年根据根据国别配额（CSQ）制度，拒绝美国稻米出口商的投标，主张美国的高价高于台湾的最高价格限制。但台湾的最高价格限制并未公开，引发各界忧心，台湾可能人为设定低于美国出口商投标价格的价格上限，从而导致投标失败。2022年，美国的配额仅执行61%（39,355公吨），剩余部分释出供全球投标。在2023、2024及2025年，台湾均全数执行美国稻米配额，每年共64,634公吨。
根据ART，台湾已承诺提供美国提供投标商的最高价格限制、以及用于计算最高价格限制的方法论，以化解美方提出的疑虑。
－猪肉：
美国利害关系人已担心，关切台湾当局在没有正当理由下，针对处理美国猪肉的台湾业者（包括进口商、经销商及食品业者）进行调查，且台湾当局的频繁调查干扰这些业者正常营运，从而降低采购美国猪肉的意愿。根据ART，台湾已承诺给予美国猪肉的待遇，不会比台湾猪肉或第三国猪肉差，包括调查。
－海关壁垒与贸易便捷化：
台湾要求玉米和黄豆等基因改造（GE）与非基因改造原料，应列入其他税目。监管当局在评估比较基因改造产品和非基因改造产品后，发现基因改造产品与非基因改造产品一样安全，且经批准后，会与农业供应链内的非基改产品混合在一起。台湾对基改和非基改原料分开征收关税，没有任何科学或科技依据。
技术性贸易壁垒／食品安全检验与动植物防疫检疫（SPS）壁垒
技术性贸易壁垒
－猪肉
台湾2021年1月对加工猪肉等多项猪肉产品实施原产地标示要求，相关措施已在2020年9月知会WTO。台湾向公众宣传此举是为了确保美国猪肉产品的食安，同时对进口猪肉实施莱克多巴胺最大残留容许量（MRL），不精确地暗示美国猪肉产品有食安问题，包括使用莱克多巴胺的猪肉。台湾已针对美国猪肉，提高对原产国标示与整条供应链的莱克多巴胺残留检测（例如进口商、批发商、餐厅等终端使用者）。
根据ART，台湾已承诺将根据企业遵循原产地标示的纪录，决定β-促进剂的残留水准检验的性质和频率、以及对遵循原产地标示要求的检查。
－汽车：
台湾2002年1月成为WTO成员时，采用联合国欧洲经济委员会（UNECE）1958年协议的汽车标准，交通部2008年4月提出一项法规，允许不符合UNECE标准、但符合美国联邦机动车辆安全标准（FMVSS）、提供类似安全水准的有限车辆进口。交通部的法规限制2021年符合FMVSS标准、能上路的每款车型数量为100辆，2023年降至每款75辆。暪国部分车辆制造商希望能定期推出独特的美制车款，以刺激消者对其品牌的兴趣，但若车辆符合FMVSS标准、却不符合UNECE标准，这些车辆的出口不得超过交通部规定的上限。
根据ART，台湾已承诺移除这项数量限制，接受符合美国FMVSS 全与排放标准的车辆，不对进入台湾的车辆增加额外要求。
食品安全检验与动植物防疫检疫（SPS）壁垒
－牛肉与牛肉产品：
台湾在侦测到含有牛海绵状脑病（BSE，俗称狂牛病）的美国动物后，2003年禁止进口美国牛肉与美国产品。美国与台湾2009年10月达成由AIT和TECRO签署的一项议定协议，对人类食用的所有美国牛肉与牛肉产品，扩大市场准入，全面再度开放台湾市场。但台湾之后对美国牛肉与牛肉产品实施一些壁垒。
台湾2025年以BSE忧虑为由，继续禁止进口牛绞肉等特定美国牛肉产品，即便2009年的AIT－TECRO的牛肉协议允许进口这些产品。台湾也对特定美国牛杂碎（内脏）产品，施行繁琐且没有科学基础的输入口岸检疫程序。美国继续敦促台湾根据科学基础、世界动物卫生组织（WOAH）对美国狂牛病风险状态为可忽略的准则、以及2009年的2009年的AIT－TECRO的牛肉协议，向美国牛肉和牛肉产品全面开放市场。
根据ART，台湾已承诺不会采用、或维持任何与WOAH指南相悖的措施。同时，台湾将移除对特定美国牛肉产品的禁令，也将取消繁琐的输入口岸检疫程序。
－动物副产品：
台湾2025年以BSE相关疑虑为由，继续限制从美国进口供动物食用的牛血制品和散装牛油，美国敦促台湾根据WOAH指南，向美国开放供动物食用的牛血制品和散装牛油市场。
根据ART，台湾已承诺不采用或维持与WOAH指南相悖的动物副产品进口相关措施，包括供动物食用的牛血制品和牛油。
－β-促进剂的最大残留容许量：
台湾截至2025年12月31日，都未对牛肉肌肉以外的进口牛肉产品（例如内脏），执行聯合国「食品安全法典委员会」（Codex）的莱克多巴胺最大残留容许量。台湾在2021年1月1日对进口猪肉、猪油及猪肝，执行Codex的莱克多巴胺最大残留容许量，但台湾对进口猪肾实施的莱克多巴胺最大残留容许量，限制比Codex更严格，美国关切台湾对进口猪肾、猪肾与猪肝以外的猪内脏所进行的风险评估，并非根据实际暴露情境，并关切台湾检测莱克多巴胺残留的方法，不符合联合国粮农组织／世界卫生组织之食品添加物联合专家委员会（JECFA）所认定适合监管用途的莱克多巴胺分析方法，可能提供不精确的结果
根据ART，台湾已承诺对牛脂、肾、肝及肌肉，以及猪油、肾、肝及肌肉，采用或维持Codex的莱克多巴胺最大残留容许量。针对目前没有Codex最大残留容许量可循、肾与肝以外的牛与猪内脏，台湾已承诺采用百万分之0.09的最大残留量，或Codex另行采用的其他任何最大残留量。台湾也已承诺以经过验证的分析方法，检测莱克多巴胺残留，根据JECFA指称适用于莱克多巴胺监管用途的方法，不会运用水解步骤释放结合的莱克多巴胺。
除了莱克多巴胺，台湾还没对其他β-促进剂作用剂聚合物设立最大残留容许量，也未提供支持这项政策的理由。美国继续敦促台湾尽快实施以科学与风险为基础的最大残留容许量，并及时接受与批准以科学和风险为基础的β-促进剂最大残留容许量申请。
－农用化学品的最大残留容许量
美国过去几年来，已对台湾建立农药最大残留容许量流程的各面向提出关切，例子之一涉及申请人在审查过程中，提供额外资讯的机会有限。
根据ART，台湾已承诺在台湾还没建立最大残留容许量的领域，接受相应的美国容许量、或相应的Codex容许量。
－切片马铃薯：
台湾有时会拒绝进口美国的切片马铃薯，因为2018年实施的要求，对进口马铃薯的发芽情况实施特定限制。即便发芽的马铃薯不构成食安风险，且带芽马铃薯在2018年之前就已被移出在正常的分类过程，整批进口仍遭拒绝。台湾2026年2月采行新要求，在进口切片马铃薯时，即使一些马铃薯显示带芽（或腐烂或发霉），仍能整批进入，前提是这些切片马铃薯必须在加工设施分拣和处置。
－农业生技：
台湾2015年12月起已禁止在学校餐点，使用生技食品原料、及含有生技食品原料的加工食品。美国持续对这项禁令的科学基础表达关切，也继续敦促台湾撤销该措施。
智慧财产权
台湾2019年5月修改著作权法第87条第1项第8款、与第93条，以对抗使用非法串流装置。在这次修法后，台湾执法部门已根据这些条款，调查并起诉贩售非法串流装置的企业，但著作权人仍回报网路盗版依然猖獗，并且回报教科书和有版权保护教材的未授权使用等重大挑战，尤其是透过校园数位平台。台湾2022年5月已进一步修改《著作权法》，允许著作权人不需主张网路盗版造成的损害高于约32,800美元的门槛，便能对网路盗版行为提起刑事诉讼，但截至2024年12月31日，《著作权法》修正案尚未实施。
《著作权法》其他条文的修正草案已于2017年10月送交立法院审议，但依然悬宕。虽然这些修正草案在部分领域取得进展，对版权保护却可能有过度广泛的例外原则，阻碍刑事执法，还包含与授权及集体管理组织相关的令人不安条文。这些修正草案已于2021年4月由行政院重新送交立法院，但截至2025年12月31日，却还没重新送交给新任立法院。
根据ART，台湾已承诺，会借由加强保护智慧财产权、并优先打击智慧财产权盗窃行为，嘉惠美国创新者和创作者，包括遵循关键国际智慧财产权协定的标准。台湾也已承诺在地理标示（GI）保护部分，采行严格的透明度与公平性标准，并确保美国产品能继续使用过去已被作为地理标示、受到不公平保护的用语。
投资壁垒
台湾在特定化学原料与金属制造、电台电视播送、输配电及邮政等领域，禁止外资投资。电信业的外资直接持股上限为49%，加计间接持股则为60%。航空公司、机场地勤业者、货运航站及空厨业者的外资持股上限为49%，单一投资人不得超过25%。针对经营国际航线台的台湾航运业者，外资对挂旗台湾商船服务的持股上限为50%。台湾《有线广播电视法》也把外国对国内有线电视服务的直接投资占比，限制在营运商总发行股数的20%，外商投资卫星电视广播服务的比率限制不高于50%。
其他非市场政策与行为
台湾对抗非市场政策与行为（NMPP）的措施不足，难以保护美台市场免受扭曲，也难以确保公平安全的贸易关系。根据ART，台湾已同意一些条款，以处理这类NMPP所造成的扭曲。台湾应未参与全球钢铁产能过剩论坛（GFSEC）；该论坛致力于发展并实施处理全球产能过剩、及强化钢铁业市场功能的集体解决方案。
劳工
美国已对台湾劳权保障的法律表示关切，包括结社自由、有效承认集体谈判权、强迫劳动及就业与职业歧视等面向。此外，美国国土安全部的海关与边境保护局（CBP）对几家台湾实体维持两项有效的暂扣令（WRO）和一项有效的调查结果。
CBP在2025年9月24日，根据合理显示有强迫劳动的讯息，对台湾巨大集团生产的自行车、自行车零件及配件发出暂扣令。CBP在2022年1月28日认定，对于Yong Feng Fishery旗下大旺号渔船在捕鱼作业使用强迫劳动的调查结果，拥有充分资讯的支持。CBP也从2020年12月31日起，根据合理显示强迫劳动的资讯，维持对台湾渔船「连亿兴12号」的暂扣令。
此外，台湾还没禁止输入以强迫或强制劳动生产的产品。因此，这类商品能进入台湾市场并参与竞争。综合而言，这些议题可能人为压低成本，包括劳动成本，给予台湾特定货物和服务不公平优势。
根据ART，台湾已承诺处理美国已提出的劳工相关关切，并执行禁令，禁止进口以强迫或强制劳动生产的产品。
环境
台湾拥有规模最大的远洋捕捞船队之一，推估仅次于中国的远洋捕捞船队。台湾每年的渔业补贴总额推估约7亿美元，超过半数用于海外水域和公海捕捞活动。台湾的海鲜出口总额中，有10%市对美出口，这项经济补贴使台湾及其渔民能以低于市场价格的行情，向美国出口海鲜，与美国捕捞的海鲜相竞争。台湾2025年2月接受WTO的《渔业补贴协定》（AFS）。
根据ART，台湾已承诺全面落实AFS的义务，并确保其补贴不会助长产能过剩与过度捕捞，基于国际组织和非政府组织的持续检视，暗示执法有漏洞、也凸显有必要持续监督与有效执法，美国将持续监控台湾当局为解决系统性问题所做的努力和措施。
其他壁垒
－药物：
在制药产业，虽然中央健保署已试图改善与各方利害关系人的互动，但美国利害关系人继续强调，中央健保署的价格批准程序缺乏透明度和可预测性，包括在管理准入协议的重新协商期间，以及最近对医疗科技再评估的申请。中央健保署2024年1月起缩短价格批准时程，以回应利害关系人提出的一些忧虑。
根据ART，台湾已接受美国食品药物管理局（FDA）对在美生产药物的上市许可，不会在进入台湾市场时施以额外要求。台湾也已承诺确保在其健保体系下，药品给付清单与设定给付额的透明度和程序公平性。美国也将监督，在药品业者提供最近的FDA药品制造设施检查报告、被分类为不需要采取行动，且显示为没有可议情况或行为、不需进一步检查或复检的情况下，台湾对于美国FDA检查为良好药品制造设施结果的接受度。
－医疗器材：
台湾对于有健保给付的植入式医疗器材及其他多种常用医材，设有自费选项。这些医疗器材须先申请自费代号。美国利害关系人指出，若医院要求病患使用没有自费代号的自费器材，会遭中央健保署施以行政处分。中央健保署2014年4月开始核发暂时性自费代号，但也要求要先评估这些医疗器材的新治疗程序，才会发出自费代号。强调必须提高核发暂时性自费代号度的透明度、并加快核发速度，以回应病患需求。
根据ART，台湾将接受美国FDA对在美制造医疗器材的上市许可，不会在进入台湾市场时施以额外要求。台湾也已承诺，确保在其健保体系下，医材给付清单与设定给付额的透明度和程序公平，并已承诺将简化自费批准流程，建立统一的程序代码平台。