12月10日至11日舉行的中央經濟工作會議強調要倡導積極婚育觀,努力穩定新出生人口規模。
首都經濟貿易大學勞動經濟學院教授姜全保對第一財經分析,人口高質量發展的一個重要方面就是結構優化,包括年齡結構。穩定新出生人口規模十分關鍵,可避免人口下降速度太快,同時緩解少兒比例下降過快,避免人口結構變化太快,使得人口均衡發展。
國家發改委在《求是》雜誌發表文章《堅定實施擴大內需戰略》中指出,健全社會保障體系,穩步推進基本公共服務均等化,加大生育養育支持力度。
當前,生育支持政策密集出招。其中。在生娃方面,12月13日,全國醫療保障工作會議在北京召開。國家醫保局做出最新部署,力爭明年全國基本實現政策範圍內分娩個人「無自付」。
近年來,我國全面提升住院分娩醫療費用保障水平,積極推動政策範圍內生育醫療費用全額保障,吉林、江蘇、山東等7個省份已率先實現生娃基本不花錢。
養娃方面也有一系列大招出台。其中,托育事關降低家庭養育成本。托育專門立法備受社會矚目。12月22日,托育服務法草案提請十四屆全國人大常委會第十九次會議首次審議。
據新華社消息,制定該法,是將托育服務這一重大民生事項,從政策引導提升至法律保障,旨在通過系統性制度設計,破解發展瓶頸,規範服務行為,為完善生育支持政策、降低家庭養育成本、建設生育友好型社會提供強有力的法治支撐。
育兒補貼方面,今年7月28日,全國性的重要民生政策——國家育兒補貼制度實施方案公布:2025年1月1日起,無論一孩、二孩、三孩,每年均可領取3600元補貼,直至年滿3周歲。
自2025年11月中下旬起,各地育兒補貼開始發放,多地居民已收到款項,12月進入集中高峰期。
今年8月,國務院辦公廳印發的《關於逐步推行免費學前教育的意見》提出,從2025年秋季學期起,免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費。對在教育部門批准設立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童,參照當地同類型公辦幼兒園免除水平,相應減免保育教育費。財政部、教育部將統籌考慮學齡人口變化、財力狀況等因素,研究適時完善免費學前教育政策。
姜全保分析,逐步推行免費學前教育,也是我國生育支持政策體系框架完善的一部分,減輕育兒家庭的經濟負擔,減輕教育成本,這對全社會構建生育友好型社會、育兒友好型氛圍起到重要作用。未來,隨著經濟社會的發展,可能延伸到學前三年,再延伸到高中。這至少在一些有條件的地區可以實行。
在地方層面,近期多地密集出台和完善生育支持的措施。
近日,河南省政府辦公廳發布《河南省加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會若干政策措施》,推出了13條生育支持政策措施,推動生育友好型社會建設,讓育齡群眾願意生、養得起、教得好。
雲南省人民政府辦公廳於12月17日印發《關於加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的十五條措施》。《措施》從生育保險、生育休假、育兒補貼、托育服務等15個維度,打出政策組合拳,全方位為家庭生育、養育、教育減負。
總體來看,生育支持體系是一套組合拳,包括育兒補貼、醫療、教育、托育、假期支持、居住等多個方面,需要長期綜合施策。當前,生育支持體系正持續完善。
近日出版的《〈中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議〉輔導讀本》中,中央全面深化改革委員會辦公室專職副主任丁國文撰寫的《促進人口高質量發展》一文指出,綜觀世界人口發展,生育水平下降是伴隨現代化過程的普遍現象,全球已有超過50個國家採取鼓勵生育政策,沒有哪一國模式可以照抄照搬。必須立足我國人口規模大、人口轉變速度快等基本國情,深化重點領域和關鍵環節改革,把加快完善生育支持和激勵機制、加快完善國民教育體系、健全終身職業技能培訓制度、破除妨礙勞動力自由流動的體制機制、積極應對老齡化、健全社會保障制度體系、完善基本公共服務體系等統籌起來考慮,注重加強改革舉措的系統集成、協同高效,提高政策的系統性、整體性、協同性。