非典就业潮专题3
（中央社记者李雅雯-吕佳蓉上海-北京2日电）中国2026政府工作报告将支持灵活就业、新就业型态人员参加职工保险，纳为年度施政目标；目前实务状况为保费基数太高、纳保意愿低落，政府如何落实这份支持是个难题。
灵活就业从业者对于工作安排享有高自由度，背后隐忧则是收入不稳定、社会保险（社保）覆盖率不足。目前灵活就业从业者可以投保社保的养老、医疗保险，不过由于保费过高难以负荷，许多灵活就业从业者成为社保安全网局外人。
●上海社保基本过万元 负担太重吸引力降低
上海一名经济领域学者对中央社解析社保费用如何成为灵活就业从业者难以承受的负担，碍于中国社会公共政策讨论空间紧缩，他以匿名受访。
在一般雇佣关系中，受雇劳工投保社保费用有雇主分担保费；灵活就业特点在「去雇主化」，必须全额自行负担社保费用。学者直言，灵活就业人员负担社保费用是一笔不小的费用，养老退休距离现在太远了，「对他们来说，30年以后的事情，现在不需要想」。
社保费用过高是许多人不愿意缴纳的原因。
以上海为例，去年公告采用的社会平均工资（月平均工资）达人民币1万2434元（约新台币5万7196元）。他说，字面上是上海市就业人员平均月所得，距离民众实际感受好远，政府不会解释怎么算出来的，这更像一个「政策数字」，持续往上调、永远不会降。
社会平均工资正是计算社保费用的基数，若以一名在上海缴纳社保费用的灵活就业人员来说，选择最低档次缴交费用的话，养老保险费用1492元、医疗保险费用746元，合计保费为2238元（约新台币1万294元）。
这名学者提到，社保费用实在太高，导致很多人选择不缴。社会保险是一个长期投资，30年后才能看到成果，加上社保制度未来可能因应人口老化、少子化变更，养老金延后领或被打折都有可能，「我情愿我这个钱就放口袋里」。
●企业低价竞争 难再分担灵活就业社保
他坦言，政府要为灵活就业人员加强保障是件「难事」。灵活就业劳务市场的存在是一个「算帐的事儿」，如果真的可以在没有一方负担增强情况下拉高保障，大家怎么会不做呢，推动一些政策，一定会有人感到「受损」。
「中国企业特点就是卷（过度竞争）、就是低价」，他说，倘若政府要求平台与灵活就业人员关系转为全职雇佣关系，这是不可能的，一方面使企业用人成本激增，恐经营不下去；再者也失去这类工作核心本质，例如外送员激励机制为做多得多，「我觉得（灵活就业）现在是一种双向自由选择的结果」。
他建议，政府在推动灵活就业人员保障上有加强空间，以外送员来说，可要求平台落实职安保障、演算法受到外部监管等，这不仅是为外送员群体，也是为了公共安全，「外送员赶时间送单对行人、车辆都是很危险的」。
他坦言，目前社保标准实在太高，不过社保缺口风险增加，社保费用基数只会愈来愈高、不可能降，如何提供灵活就业人员养老退休保障，这是个棘手难题。
●新型态就业需要新法规保障 传统社保不完全适用
中国的法律法规也还未能完全适应新型态的灵活就业方式。灵活就业平台「小包智工」创始人徐韬认为，灵活就业人员保障不足，不过传统社保概念也不完全适用于这个群体，例如以「五险一金」（养老、医疗、失业、工伤、生育保险、住房公积金）来说，灵活就业人员可能一天上班、一天不上班，或已退休者出来工作没有失业与退休概念，传统社保不太适用。
他认为，应该透过平台给予灵活就业人员更好的保障待遇，因为灵活就业人员依托于平台，平台的保障是核心，建议可以由平台提供劳动者商业保险，政府可以设立白名单，对平台进行监管。
徐韬也提到另一个方式。他说，若是未来灵活就业人员透过平台达到一定工时以上，平台可以为这批人负担部分社保费用，这能够增加社会保障，也可以维持灵活性。
中国政府目前要求平台给予高风险人员职业灾害保障。中国政府从2022年7月起推出「新就业型态人员职业伤害保障试点」，在7个省分试点；2025年7月扩大试点范围达17省分，2026年扩及全部省分。该份试点计划要求平台为从业者（外送员、网约车司机、同城货运司机）负担职业灾害保险费用，采用「按单缴费」模式，达成「每人必保」目标。