中国明确表示今年要推动地方附加税改革，此举被解读为解决地方财政困难，中央政府谋划的地方新税种将再进一步。不过专家示警，未来授权地方在一定幅度内确定地方附加税税率，可能会加剧「穷者越穷，富者越富」的负面效应。
陆媒第一财经报导，中国财政部5日在全国人大会议提出「关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告」，于近期公布。在部署今年深化财税体制改革方面，要求健全地方税体系，拓展地方税源，推动地方附加税改革。
目前中国并没有地方附加税，是尚在研究的新税种。2024年7月召开的中共20届三中全会首次提出，研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加（一税两费）合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。
报导说，自从2016年营业税改为增值税后，中国地方政府的主体税种营业税退出历史舞台，尽管透过增加地方政府在增值税收入分成中的比例，但地方失去主体税种，加上经济下滑、房市物价低迷、外贸冲击、减税降费等多重因素影响，地方财政收支矛盾不断加大。
报导指出，为了解决地方财政困难，增加地方自主财力，拓展地方税源，中国中央政府提出了上述地方附加税构想，而今年「预算报告」的相关表态，意味著新设地方附加税改革正稳步推进。
根据中国财政部资料，2025年城市维护建设税为人民币5170亿元（下同，约新台币2.4兆元），比上年增长2.9%。目前官方尚未披露教育费附加和地方教育附加规模。不过「两费」以增值税、消费税为税基，合计按5%费率计税。2025年中国增值税和国内消费税收入合计8兆5804亿元，按5%费率预估，「两费」收入规模约4290亿元。「一税两费」理论上收入规模接近1兆元。
山东财经大学财政税务学院副院长刘金东等学者在「税务研究」杂志撰文测算，地方附加税若以中国增值税和消费税收入总额为计税依据，按照10%、12%、15%、17%、20%五档税率测算发现，当税率提升至20%时，2023年与2024年地方附加税规模均可突破1.65兆元。
文章指出，这一规模将超越同期企业所得税的地方分成收入，仅次于增值税地方分成收入。这充分揭示了地方附加税改革在重构地方财力格局中可能扮演的关键角色。
不过，刘金东示警，未来授权地方在一定幅度内确定地方附加税税率，可能会带来比较复杂的一系列影响。比如地方政府为了招商引资可能陷入传统的「逐底竞争」，竞相压低地方附加税税率，这又可能产生经济发达地区和欠发达地区「穷者越穷，富者越富」的马太效应，毕竟能承受地方附加税低税率的是经济发达地区。
他指出，地方附加税是一种受益税，富裕地区经济集聚程度高，企业受益多，客观的税收承受能力和主观的纳税意愿都普遍偏高，形成了税收的「集聚租」效应。反而是经济欠发达地区，企业承受不了太高的税收负担，地方政府又承受不了太多的税收优惠，相比富裕地区显得捉襟见肘。
刘金东建议，未来中央政府给定地方附加税税率区间范围，地方在这一范围内确定税率并报同级人大批准。同时，中央政府应结合地方财政缺口、未来支出规划、本地经济集聚程度等指标建立地方附加税税率综合评判指标体系，为各地制定税率提供更加准确的指导参考。
他说，上述举措可以避免财政缺口偏小、公共支出需求不大、当地集聚程度偏低的地方政府，设立过高的税率产生过度征税；也可避免当地经济集聚程度偏高的地方政府设立过低的税率，造成税收损失和区域间招商引资的「内卷式」竞争。