据央视新闻23日报导,北京市市场监管局会同市商务局、市文化和旅游局,依法约谈并行政指导携程、去哪儿网、高德、京东、淘宝闪购、美团、飞猪旅行、同程旅行、途家民宿、小猪民宿、抖音、快手等12家平台企业,集中通报平台「内卷式」竞争整治以来发现的首批问题,并要求限期整改。
官方指出,此次通报问题主要集中于4大面向,包括侵害商家自主经营权、设置不合理规则、虚假宣传行为,以及部分平台合规经营管理体系存在短版。
在「侵害商家自主经营权」方面,部分平台被指未经商家同意,透过修改后台设定,擅自替商家报名促销活动,甚至以技术手段监控价格,要求商品维持「全网最低价」,实质剥夺商家定价权。监管部门认为,此类作法不仅造成商家经营压力,也可能影响商品与服务品质。
报导指出,淘宝闪购曾被发现擅自为商家上架促销活动并修改价格,且整改流于形式;携程则被多家饭店反映,透过技术手段即时抓取各通路房价,要求提供平台最低价,若不配合,可能遭限制流量、电话施压或自动跟价等方式干预经营。目前监管单位已要求携程下架「调价助手」功能。
在「设置不合理规则」方面,部分平台利用市场优势地位,透过罚款、限流等方式增加商家负担。其中,携程的「切客」认定机制遭点名。依该规则,只要消费者曾在平台下单,即使后续改由其他管道入住或续住,仍被视为平台成交,要求饭店支付全额佣金。监管部门认定该机制过于宽泛,已要求调整,未来线上预订、线下续住等情况不得再认定为「切客」。
在「虚假宣传行为」方面,有第三方火车票销售平台推出「抢票加速包」、「双通道」等付费服务,并以「提高成功率」、「优先购票」等说法吸引消费者,但实际上相关功能与官方12306平台提供的候补购票服务并无本质差异,被认定具有误导性。另方面,携程在部分合作饭店名称旁标注「大拇指」标识,被指与实际服务品质无直接关联,亦可能影响消费者判断,目前已被要求取消。
在「合规经营管理体系存在短版」方面,监管部门指出,部分平台内部管理机制仍有明显不足。例如去哪儿网被指合规制度流于形式,缺乏完整管理架构与风险审查机制;京东则被认为组织架构未随业务调整更新,关键职责划分不清,整体运作有效性仍待提升。主管机关表示,将透过合规评估等方式,持续督导企业完善相关制度。
约谈会上,市场监管部门已向各平台送达《行政告诫书》,要求切实履行主体责任,保障平台内商家与消费者合法权益,并明确禁止以任何形式强制商家以低于成本价格销售商品,扰乱市场秩序。对于涉嫌违法行为,将进一步调查并依法处理,涉及其他地区的企业亦将移交属地监管部门。
各平台则回应,将依要求全面检视并整改相关问题,并加强内部管理,防范「内卷式」竞争带来的风险。
官方表示,下一步将持续推动平台经济整治,定期公开违规案例,并针对整改不力或反复违规的企业采取进一步措施。同时,也将建立多方协商机制,在平台规则制定与促销活动设计上纳入各方意见,逐步形成长效监管机制,促进平台经济朝规范、健康方向发展。
