星期一, 6 4 月

欧盟智库:中国经济弱化 欧洲应更自信向北京交涉

欧盟智库发表长篇报告分析,中国经济陷入外强中干窘境,冲击中共执政正当性,使中共采更强硬民族主义言论、对抗性外交策略,欧盟不应过度顾忌中国贸易报复措施,应以更大自信与决心向北京交涉。

欧盟旗下智库「欧盟安全研究所」(EUISS)发表3月份旗舰报告,题为「脆弱大国中国?欧洲如何对北京施加经济影响力」,作者是法国外贸银行(Natixis)亚太区首席经济学家艾雷洛(Alicia GarciaHerrero)与EUISS研究员吕利希(Tim Rühlig)。

报告指出,中国正面临经济成长减缓,肇因包括人口快速老化、投资报酬率下降、房地产市场崩溃、公共债务不断攀升、财政空间受限,这些削弱中国的「成长红利」,冲击中国在国内外的表现。

报告引述官方数据显示,中国2025年国内生产毛额(GDP)成长率5%,实际数字恐更低,且可能在10年内降至2.5%以下,在2035年后降至1%左右。在国内,这种经济下滑挑战中共领导权威,在国际,这将削弱北京以经济、技术影响全球的能力。

分析认为,中共为应对危机,加强对内部社会经济的控制,可能推动更大经济技术自主,例如「选择性脱钩」,尽管此集权作法会进一步抑制经济成长,但中共会将「维稳」目标视为优先。

其次,分析认为中共会推行更强硬民族主义,包括更对抗性的外交路线,北京叙事主轴不再是「宣扬中国国际美名」,而是强调中国能超越西方世界的竞争对手;中国激进民族主义言论将使东亚紧张局势升级。

中欧关系也将转变,报告指出,中国经济疲软,中国市场无法继续为欧洲企业提供广大机会,中国内需减少、产能过剩,反促使中企向海外削价竞争,因此中国将不再透过市场准入提供吸引力,而是采取经济强制手段,包括扩大制造业主导地位,掌握有用的运输要道等。

报告强调,中国不会因为经济弱化,在国际扮演温和角色,相反地,欧盟需要加倍努力因应中国的挑战。

对于欧盟手上的筹码,报告认为,中国因经济成长减缓,将更依赖加入单一市场、欧盟技术、欧盟研究成果,在对中谈判时,欧盟应妥善利用这些影响力,例如将高科技领域投资与其他条件绑在一起,尽管中国可能采取经贸报复措施,但欧盟需明白「付出代价在所难免,不采取行动代价更高。」

报告就「欧盟对中政策」建议四大支柱,第一是「发挥现有优势」,欧盟与其试图解决一堆依赖中国进口的问题,不如专注维护创造技术门槛,在特定产业政策,加强出口管制和对外投资审查。

第二「以多元化分散风险」。欧洲劳动力与能源成本高昂,与其力推不切实际的「购买欧洲产品」模式,不如优先考虑供应链、出口市场多元化,以各种激励措施促进欧企投资南方国家,收紧采购规则(禁止在关键技术领域单一采购)等,虽然许多合作伙伴不愿「选边站」,但务实接触可提升欧盟地位。

第三是「建立局势升高管控机制」,欧盟应采类似美中的「升级以降级」(Escalate to de-escalate)策略。欧盟必须能动用最强大反胁迫工具(Anti-Coercion Instrument)来捍卫核心利益。报告建议欧盟改变现行规则,当执委会决定启动反胁迫工具以反制中国时,需要多数成员反对才能否决,而非多数成员同意才能通过。

第四是「推行杠杆外交」。欧盟在巩固自身谈判地位后,应重新调整对北京的外交策略,「不再将外交本身视为目的」。欧盟应提出切合实际、有意义的要求,反映核心利益,并在欧中无法达成协议时采取单边措施。