星期五, 9 1 月

【专家之眼】强权运用军事活动表态之政治效应

西方兵学圣哲普鲁士军事理论家克劳塞维茨(Carl von Clausewitz),曾经针对战争与政治相互关系,特别强调战争本质必须与政治目的紧密连结,所有军事行动必须服从政治意志,以期能达成国家政策目标;克劳塞维茨据此以「战争仅是政治以其他手段之延伸」阐释其义,但多半都被各方简化成「战争是政治之延伸」。

不过人类社会历经多次战争冲突,从中获取教训后,亦逐渐摸索出如何运用军事武力示威胁迫敌手,在不用透过实际开火前提下,就能达成政治目的。姑且不论此种体现于帝国主义与殖民思维时代之舰砲外交,抑或是传统性以大军压境兵临城下威迫对手臣服手法,能否算是领悟出孙子所倡议「不战而屈人之兵」理念,但国际社会运用军事活动表态,希望谋求特定政治效应,俨然已经成为目前各国运用军事武力,却能避免实际爆发战争冲突,所经常采用之纵横捭阖政治手段。

尽管军事活动种类繁多,但若是要存心传送政策讯息,表达政治姿态与意图,让特定对象国有感,经常是要在对象国周边或是在对象国,所主张具有主权之争议地域,或是海空域进行军事活动,特别是与对象国存在领土或是海域争议国家,共同进行军事活动,更是诸多强权经常运用策略。

此种将军事武力当成政治棋盘上走位运动棋子,刻意塑造让对象国感受到政治压力与军事威胁,但却相当戒慎恐惧谨守分寸,避免跨越有可能导致发生实际冲突红线,目前已经成为诸多强权在东亚地区相互叫阵与较劲手法;不论是北京与莫斯科联手派出战略轰炸机,环绕日本周边空域实施飞航演练,抑或是日本海上自卫队派遣舰艇接近与韩国具有领土争议海域,再加上解放军与海警舰艇在钓鱼台群岛海域固定巡弋,都是相当具体实例。

尤有甚者,南海周边争议国刻意邀请域外强权,共同举办海上联合军事演习,或是广邀各国舰艇利用远航训练访问该国,进行军事交流与联合操演。菲律宾利用陆上联合演习刻意容许美国进驻远程导弹火力投射系统,刻意展示打击吓阻能力,亦是借此为本身助威壮胆。当然解放军在台海周边进行军事演习,甚至刻意进行实弹射击演练,以期能吓阻台独发展势头,更是明显运用武力政治施压。

不过亦有刻意运用军事活动,以便搭配政策声明,进行无中生有政治指控戏码;其中最明显案例,就是派遣军事机舰通过台湾海峡或是南海海域,或是与周边国家进行联合军事演习后,对外宣称系借此维护航行自由。

但此种矫情曲解声明,经过对照在前述海域商业海运通航从未受阻,保险费率持平稳定,海洋活动亦从未受到军事干扰以及海盗侵害,甚至连发动此种指控之始作俑者美国,都已经开始对此丧失兴趣,不再乱发新闻稿胡做文章,因此,未来在国际言论市场是否还有卖点,确实是令人怀疑。

尽管借由军事活动表达政治姿态,确实能够受到国际媒体关注,亦会经由外交体系或是透过公开发言,获得相当程度政治回应;但说实在话,能让对象国在感受政治压力与军事胁迫后,采取具体行动调整政策,其实就实际效用来说并不理想。

此因前述各项军事活动基本上都是摆出虚假把式,但却未见得让对象国见识到真正功夫,因此对象国或许有感,但却未见得能够让其到达真正肉痛地步,所以往往在军事活动登场当时会有所回应,但事后却未见得愿意以具体行动真正让步。

近年来西方强权动员喉舌媒体与御用学者,指控北京运用海上民兵或是执法舰艇,在特定海域进行灰色地带侵扰事件,并鼓吹相关国家采取对抗行动声浪不绝。但对比直接借由军事活动表达政治立场来说,所谓灰色地带侵扰行动,对比强度根本就是隔靴搔痒微不足道,因此更让此种叙事观点难以受到重视,获得左右国际政治风潮空间。

吾人必须理解,虽然诸多在本质上系表达政治立场之军事活动,到最后都会引发某种程度之军事对峙与对抗行动;但是由于各个当事国都理解到,并无任何一方希望发生冲突,因此通常双方在军事接触现场,都会相当自我克制约束过激行动,以免意外肇生事端;但伴随著此等军事活动,宣传战线点名叫阵与外交对垒过招交锋亦会同时开打。

不过,由于社会群众生活并未实际受到干扰,因此很难借此进行政治动员,鼓动对抗情绪让情势继续升温;此时民众反而会普遍成为静观政治肥皂剧观众,不容易受到政治人物操弄,产生同仇敌忾支持本身政府特定政策现象;正因如此,亦让此等运用军事活动表态所产生政治效应受到适当约制。

人类社会面对战争威胁与冲突风险,通常都是不见棺材不掉泪;假若希望运用军事活动所产生威胁态势,当成影响对象国民意趋向,并构成对于政治人物产生压力手段,基本上此种期待实在是不切实际。特别是希望能借由以战迫降策略,在兵不血刃前提下,获得不战而屈人之兵战果,回顾各国战史其实前例亦寥寥可数。

假若运用军事活动表态,确实很难在对象国获得理想政治效应,为何还是各国政治作为选项?其实关键因素仍是满足本身政治消费,安抚民众情绪,使其获得发泄出口,维持政治体系运作基本威信。吾人必须永远牢记,恶犬吠声震耳欲聋,露出獠牙尖锐锋利,还是要真正开口咬人,才能让人肉痛有感!

去年12月底中国军演期间,澎湖队连江舰在花屿西北海域应对中国海警。记者廖炳棋/翻...
去年12月底中国军演期间,澎湖队连江舰在花屿西北海域应对中国海警。记者廖炳棋/翻摄

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