文/陈重仁
丹娜丝台风重创沿海光电案场，近15万片模组报废，再度引爆绿能安全与回收争议。从养殖冲突、风险外溢到回收量能不足，光电已被视为嫌恶设施。唯有让光电「回到城市、走进建筑」，才能同时兼顾能源转型与社会信任。
今年七月丹娜丝台风横扫台湾沿海，嘉义等地水域型案场与部分屋顶光电严重受损，环境部统计此次共有33处案场、约13.5至15万片模组毁损，并要求9月5日前完成清运；官方也强调国内已有可资源化的处理技术，但社会对光电安全与回收体系的信心再度受考验。
中部沿海的脆弱性并非新议题。早在2016年，彰化沿海养鸭场屋顶的太阳能板就曾被梅姬台风吹毁，显示老旧建物、加盖铁皮与不当施工组合下的风险。而今年8月，彰化又遭逢极端「500年一遇」的强风暴雨袭击，区域韧性议题更显急迫。
渔电共生乱象，信任危机再起
回到案场型光电本身的结构性问题，近年政府为了加速绿能发展，「渔电共生」快速扩张。但审计与农政单位点出落实养殖不足，甚至「假养殖、真发电」的乱象。沿海鱼塭与生态湿地原是候鸟的关键栖地，过度遮蔽与水质变化使生态冲突升高。政策端亦因地目、复养认定与违规鱼塭等历史共业而几度转弯，社会争议难平。
同样位于彰化潮间带外围海域的风力发电场域，也因风机施工造成的潮间带严重的生态扰动，引起蚵业养殖的崩盘，产量大减，渔民被迫转型谋生，同样引发社会问题。
绿能是好事，但不能因为要发展一件好事，而牺牲另外一个利害关系族群的利益，无论是人类或是生态。再看回收体系，环境部表示目前具有资源化技术的处理机构有四家，许可量能合计每月约2915公吨。但本次风灾激增的报废量已对清运造成压力，目前堆积如山的光电垃圾，已经造成民众厌恶观感。
产官学界并预估2030年后，废板潮将快速到来，2035年年处理量恐达10万吨等级。2019年起，现行每千瓦预收1000元回收清理费的制度，也被质疑长期财务落差与责任分摊设计需要检讨。总之，在绿能发展中占重要角色的光电，似乎已经成为嫌恶设施！
因此，笔者主张把光电「回到城市、走进建筑」。其一，建筑屋顶与立面不占新增土地，等于土地成本为零，也避免对农渔、湿地与海域生态造成额外压力。其二，就地自发自用可缩短电力输配路径，降低线损与馈线扩充需求。以台电近年线路损失率约3.7％为例，分散式就地使用有助减少系统性耗损与壅塞风险。其三，光电与建筑整合可同步导入遮阳、隔热、日照管理等被动式节能策略，提升整体能效。
建筑光电并网，城市能源新路
安全面向上，建筑载设的光电受制于更严格的耐风设计与结构计算。国土署近年研拟并发布多份耐风设计准则与手册，从面板阵列边缘效应、支撑构件与扣件设计，到浮动、平贴系统的设计风压计算，都有明确依据；帷幕墙与门窗亦须依CNS（中华民国国家标准）、AAMA（美国建筑制造商协会标准）等规范进行抗风压、动态水密等试验。
相较许多临水或开阔地案场，受极端风况影响剧烈。合法建筑体上的光电建筑、屋顶光电，在符合规范的设计与监造下，灾害风险可显著降低。
此外，建筑光电可直接产出再生能源凭证，作为企业盘查范畴二，也就是间接温室气体排放的市场式减碳工具。凭证可让与、可自用登录宣告，成为租户、资产持有人落实百分百可再生能源、供应链减碳的即时证据与财务化手段。需强调的是，再生能源凭证为电力属性凭证，性质不同于「碳抵换」，其价值在于以绿电属性降低购入电力的排放系数。
基于上述观察，笔者提出几点政策建议：首先，订定「城市光电倍增」路径，将公共建筑、社宅、校园与大型商办之屋顶与立面光电建筑纳入定量KPI，并建立「太阳能可建置性评估」与阳光权协调机制。其次，将「建筑光电耐风设计」条文制度化，配合设计图审与完工查验，并推动模组化系统型式认证与保险连动。接着鼓励与支持业界设计与生产符合建筑外墙规范以及美观的光电建筑产品，供建筑师设计时选用。以及透过都更与危老容积奖励，鼓励立面光电建筑与高性能外壳，并纳入地方自治绿建筑条例。
最终扩充回收量能与跨部会调度，将废板明确纳入应回收品项、检讨回收费率与使用范围，并建立灾后清运SOP与公开仪表板。
风灾让我们看见，大型案场在极端气候下的系统性风险与社会授权成本；把光电「安在建筑上、用在都市里」，不仅避开土地与生态争议，也以更短的电力路径、更成熟的建筑法规体系与更透明的凭证机制，让绿电回归使用者身边。这条路，既是能源转型的务实工程，也是城市韧性与产业竞争力的共同底座。
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