随著国际社会对中国产能过剩的忧虑日益加剧,国际货币基金(IMF)呼吁这个全球第2大经济体削减对特定产业的政府补贴。
英国「金融时报」报导,IMF估计,北京目前对关键产业企业的补贴约占国内生产毛额(GDP)的4%,并表示中国应将此一比例下调2个百分点。
IMF指出,中国的产业政策「正在引发国际外溢效应与压力」,加上国内需求疲软,使中国「更加依赖制造业出口作为经济成长来源」。
IMF中国及亚太区代表团领导人钱德拉(Sonali Jain-Chandra)说:「(中国的)产业政策确实在部分领域促成技术创新,但整体而言,对经济产生的影响仍是负面。」钱德拉指出,相关问题包括「资源错误配置」与「过度支出」等。
IMF过去曾呼吁中国考虑削减产业政策的规模,但未提出具体的缩减幅度。
IMF提出这些建议之际,中国正大幅增加制成品出口,包括电动车等高附加价值商品,而其补贴政策已引发与西方国家的贸易紧张。
中国去年的全球商品贸易顺差突破1兆美元,法国总统马克宏(Emmanuel Macron)等多国领袖直指这样的贸易存在「难以承受的失衡」。
IMF对北京提出「去内卷化」(即过度削价竞争)的倡议表示欢迎,同时呼吁中国应该进一步提出明确策略。
此外,中国经济正面临多重挑战,包括通货紧缩威胁、消费者信心疲弱、青年失业率居高不下,以及房地产市场持续放缓,短期内难见缓解迹象。
IMF曾于2024年呼吁中国在4年内投入GDP的5.5%来解决房地产市场的结构性问题,以完成预售屋建设、让不具生产力的开发商退场,并推动经济从出口导向转向消费内需,以实现更长期的健康增长。
IMF建议中国政府放宽流动人口享社会福利的限制、建立更累进的税收制,以及提高退休金水准。
针对IMF报告,中国官方回应称,实际产业补贴规模并未如估算般庞大。
IMF中国执行董事张正鑫(Zhang Zhengxin)表示,中方「认为,政府对产业规模的影响被高估了」,还说「中国产业政策公开透明,对国有企业、民营企业与外资企业一视同仁。」